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国家发展和改革委员会

关于创新和改进绿色发展价格机制的意见

价格变动条例[2018]第943号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:

绿色发展是建设生态文明,建设优质现代经济体系的必然要求。这是发展观的一次深刻革命。核心是保护资源,保护生态环境。为了深入学习贯彻习近平的生态文明思想,认真贯彻落实国家生态环境保护大会精神,帮助打击污染,促进生态文明和美丽中国,现在就创新和发展提出以下看法。改善促进绿色发展的价格机制。

一、重要意义

中国共产党十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的强有力领导下,各级价格主管部门认真贯彻落实党中央的决策安排。国务院,积极推进资源,环境价格改革。我们将支持燃煤机组的超低排放改革和北方地区的清洁供热价格政策。实施高耗能,高污染,产能过剩行业差异化电价政策,全面实施电,水,气等住宅价格体系。完善水资源费,污水处理费,垃圾处理费政策,引入环保关税和奖惩相结合的收费政策,为加强生态环境保护做出积极贡献。但是,与生态文明建设时代的迫切要求和抗污染斗争的迫切需要相比,还存在价格机制不足,政策体系不健全,部分地区实施不力等问题。资源稀缺,生态价值和环境破坏成本。没有充分反映,并没有真正建立起结合激励和约束的价格机制。需要进一步深化价格改革,创新和完善价格机制来解决。

目前,中国的生态文明建设正处于压力叠加和承重推进的关键时期。它已进入提供更多优质生态产品的关键时期,以满足人们日益增长的美丽生态环境的需求。它还具有解决生态环境的能力。窗口期的问题。面对新时期生态文明建设和生态环境保护的新形势和新要求,必须充分利用市场手段,推进生态环境保护市场化进程,不断完善资源环境价格机制,做到更好。发挥价格杠杆以指导资源的最佳配置。实现生态环境成本内部化,促进全社会节约,加快绿色环保产业发展,进而促进全社会共同推进绿色发展和生态文明建设。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九届,十九届二中全会精神,以习近平以中国特色社会主义新时代为指导,牢固树立和落实新的发展观,坚持本着高质量的发展原则,坚持节约资源和保护。国家环境基本政策加快建立和完善资源环境价格机制,充分反映市场供需和资源稀缺,反映生态价值和环境损害成本,完善有利于绿色发展的价格政策,并将生态环境成本纳入经济运营成本。将更多的社会资本投入生态环境保护领域,促进资源节约,生态环境保护和污染防治,促进绿色发展空间格局,产业结构,生产方式和生活方式的形成,不断满足人民群众的需求。美丽的生态环境。

(二)基本原则

——坚持问题导向。关注危害人民健康的突出环境问题,争取蓝天防御,城市黑臭水处理,农业和农村污染控制,努力创新和改善污水处理,节约用水和节约能源和空气污染。治理等关键领域的价格形成机制,理顺利益和责任关系,引导市场,集中资源,帮助打击污染对抗。

——坚持污染者付费。按照污染者用户付费和保护者节约利益的原则,创新资源和环境价格机制,实现生态环境成本内部化,遏制不合理的资源消耗,鼓励增加生态产品供给,节约资源和保护生态环境。成为市场的内在力量。

——坚持激励约束并重。针对城乡,地区,行业和不同的主观现实,在价格工具可以发挥作用的领域和环节,提高价格激励和约束机制,使节能和保护生态环境成为单位,家庭和个人的有意识行为。形成共享生态文明的良好局面。

——坚持因地分类施策。支持当地国家结合当地资源禀赋条件,污染防治形势,产业结构特征和社会承受力等,研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策;并鼓励有条件的地区制定基于更严格的环保标准的价格政策。更好地推动生态文明建设和绿色发展。

(三)主要目标

到2020年,基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系,促进资源节约和生态环境成本内部化的作用将大大增强。到2025年,满足绿色发展要求的价格机制将更加完善和落实。社会的各个方面。

三、完善污水处理收费政策

加快建设覆盖污水处理和污泥处理成本的价格机制,合理盈利,推进污水处理服务费市场化,逐步实现城市污水处理费的基本覆盖。

(1)建立城市污水处理费动态调整机制。根据补偿污水处理和污泥处理设施运行成本(不包括污水收集和运输管网建设运行成本),合理利润的原则,制定污水处理费标准,并根据调查结果动态调整。定期评估。城市污水应在2020年底前实现。处理费标准大致相当于污水处理服务费标准;建立集中污水处理条件的城镇建立了综合污水处理收费系统,同时征收污水处理费。

(2)建立企业污水排放的差别收费机制。鼓励各地根据企业排放的主要污染物的种类,浓度,环境信用等级制定差异化收费标准,促进废水预处理和减少污染物排放。各地可以根据当地情况确定差别收费污染物的主要类型,合理设定污染物浓度分级和价格差异标准,有条件的地区可以探索不同的污染物差别定价政策。工业园区必须率先实施差异化的收费政策。

(3)建立符合污水处理标准的收费机制。支持污水处理标准的提高,污水处理排放标准将升级到甲级或更严格的城市和工业园区,污水处理费标准将相应提高。长江经济带的相关省份应该是第一个实施的。水源保护区,地下水脆弱区,水污染区和敏感区,特别是劣质V水体和城市黑臭水污染源,应实施更严格的污水处理排放标准,并相应增加污水处理费标准。

(4)探索建立污水处理家庭支付系统。在建有污水处理设施的农村地区,有必要探索建立农民支付系统,同时考虑到村集体经济状况,农民负担能力和污水处理费等因素,合理确定支付方式。标准。

(5)完善城市污水处理服务费市场形成机制。通过招标投标促进市场竞争,以污水处理和污泥处理成本,污水总量,污染物去除量和运营期为主要参数,形成污水处理服务费标准。鼓励城乡不同地区,规模和利润水平的污水处理项目招标投标,促进城乡污水处理的均衡发展。建立定期报告系统,收集和支付污水处理服务费。污水处理企业应当在每年3月底前向当地物价部门报告污水处理服务费的收支情况,为调整和完善污水处理费标准提供参考。

四、健全固体废物处理收费机制

全面建立覆盖成本,合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立有利于促进废物分类,资源化,资源化,无害化处理的激励约束机制。

(一)建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。根据补偿成本和合理利润的原则,制定和调整城市生活垃圾处理费标准。 2020年底前,全国各城镇将全面建立生活垃圾处理费制度。鼓励全国各地的创新废物处理收费模式,并提高收集率。鼓励各地制定综合配套政策,促进协同废物处理,支持水泥,有机肥等企业参与废物资源的利用。

(二)完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城市生活垃圾处理收费方式改革,落实非居民用户实施垃圾计量收费,实施分类垃圾和混合垃圾差别收费等政策,提高混合垃圾收费标准;收费和差异化收费加速了废物的分类。鼓励城市生活垃圾收集,运输和市场化运作,形成完全竞争的环节,双方协商定价。

(三)探索建立农村垃圾处理收费制度。在实施垃圾处理系统的农村,建立农村垃圾处理费制度,综合考虑当地经济发展水平,农民负担能力,垃圾处理费用等因素,合理确定收费标准,促进农村环境的改善。

(四)完善危险废物处置收费机制。根据补偿危险废物的收集,运输,储存和处置成本,合理利润的原则,制定和调整危险废物处置的收费标准,提高危险废物的处置能力。考虑到本地区医疗机构总量和结构,实际产生的医疗废物量和治疗总费用,医疗废物处理配额和定量收费标准等因素应合理验证,收费方式由医疗废物处理单位和医疗机构确定。加强对工业危险废物处置成本和危险废物社会来源的调查,合理确定并动态调整收费标准;在确保危险废物收集,运输,储存和处置全程监控的前提下,可以追查违法违规行为,处理费用可以协商确定。

五、建立有利于节约用水的价格机制

建立和完善补偿成本,合理利润,促进供水水质的提高,促进节约型和动态调整机制的形成,确保供水工程和设施的良性运行,促进节水减排和可持续发展使用水资源。

(一)深入推进农业水价综合改革。农业水价综合改革试验区应逐步或逐步将农业水价提高到运行维护成本水平,将有条件区域提高到全部成本水平,全面实施超重水进步提价,同时建立精准补贴,节约用水。奖金制度。在农业节水改革完成的地区,有必要充分利用节约用水的空间,提高农业用水价格。 2020年底前,北京,上海,江苏,浙江等省,缺水和地下水超采区域有完整的农田水利设施,以及新的高效节水灌溉项目区和国家现代农业产业公园,必须带头完成改革任务。

(二)完善城镇供水价格形成机制。建立价格形成和动态调整机制,充分反映供水成本,鼓励提高供水水质,逐步调整居民用水价格不低于成本水平,调整非价格居民用水补偿费用和合理的利润水平;特殊水和非住宅用水之间的价格差异,两个地区缺水的价格原则上不低于3: 1。及时完善住宅阶梯水价制度。

(三)全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对先进企业进行基准测试,科学制定用水配额并动态调整,合理确定用水量和价格涨幅。它应该在2020年底之前全面实施。在缺水地区,有必要收紧或修订水资源配额,提高加价标准,充分反映水资源的稀缺性。实施“两高一盈”等行业更高的加价标准,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

(四)建立有利于再生水利用的价格政策。根据保持自来水竞争优势的原则确定再生水的价格,并促进在公共场所使用再生水,如景观美化,道路清洁和消防。有条件协商定价并探索回归价格机制的实施。

六、健全促进节能环保的电价机制

充分发挥电价杠杆作用,推进高耗能行业节能减排,淘汰落后,引导电力资源优化配置,促进产业结构和能源结构优化升级。

(一)完善差别化电价政策。全面清理和取消高耗能行业的优惠价格以及其他各种不合理的价格优惠。严格执行铁合金,电石,烧碱,水泥,钢铁,黄磷,锌冶炼等七大产业的差别电价政策,实施淘汰限产企业用电价格(包括市场化交易能源)。各地应及时评估差别电价和梯价政策的实施情况。根据实际需要,扩大差别电价和阶梯价格,实现产业范围,提高价格上涨标准,促进相关产业加大技术改造力度,提高能效,加快淘汰落后产能。鼓励各地根据单位产值和污染物排放的能耗,探索和制定差异化的电价政策,推动清洁改革。各地发布的差别电价和梯价政策应报国家发展和改革委员会备案。

(二)完善峰谷电价形成机制。增加峰值和谷值电价的实施,利用价格信号引导电力削减峰值并填充山谷。省级价格主管部门可以在同等水平的销售电价的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售峰谷电价的实施范围,合理确定和动态调整峰谷时段,并扩大峰谷电价差价。并且浮动范围,引导用户使用峰值功率。鼓励市场参与者签订高峰,低谷和时段交易合约。利用市场化机制,如峰谷电价差和辅助服务补偿,促进能源储存的发展。利用现代信息,汽车网络和其他技术,鼓励电动汽车提供储能服务,并通过高峰和山谷价差获取利润。完善住宅阶梯价格体系,提升居民高峰和山谷电价。

(三)完善部分环保行业用电支持政策。2025年底前,实行两单位电价的污水处理企业用电量,电动汽车集中充电更换设施,港口岸电商用电,海水淡化等免征从需求(容量)。 )电费单。

在推进上述改革任务的同时,鼓励地方政府积极探索绿色价格政策,如生态产品价格形成机制,碳排放交易,可再生能源强制性配额和绿卡交易系统。具有重大影响和复杂约束的政策措施可能首先是试点,探索经验,并逐步推进。

七、狠抓政策落地

创新和完善绿色发展价格机制是当前和未来价格工作的重要任务。各地要加强组织领导,采取有效措施,确保各项政策扎根。

(一)强化政策落实。地方价格主管部门应全面梳理当前资源和环境价格政策的实施情况,及时发现问题,加强对落实不力的问责制。对于新引入的政策,有必要建立和实施分类账,并逐项明确界定时间表,路线图和负责人,并取得可靠的进展。规范市场交易价格行为,加强价格信用体系建设,督促市场参与者严格执行价格合同。加强对政策执行情况的跟踪和评估,查明政策执行中的难点,困难和阻点,及时调整和完善政策,贯彻“钉”的精神。

(二)加强部门协作。促进绿色发展需要整个社会的参与。各级价格主管部门要主动加强与有关部门的合作,统筹利用价格,环保,金融,金融,投资,产业等政策措施,形成政策协同,促进绿色发展。

(三)兜住民生底线。正确处理促进绿色发展与确保人民生活的关系,充分考虑社会负担能力,特别是低收入群体的负担能力,改善和实施社会救助的联动机制,保障与物价上涨相关的标准,并采取措施有效的对冲措施价格调整对困难人群生活的影响。

(四)注重宣传引导。有效开展宣传引导工作,把宣传工作和政策制定放在同一重要位置,共同研究,部署和实施,最大限度地扩大社会共识,强化全社会节约资源,保护环境,促进绿色环保发展。共同承担责任,提高实施推进绿色发展价格政策的积极性和主动性,推动绿色发展要求转变为自觉行动,共同建设美好中国。

国家发展和改革委员会

2018年6月21日